美国的弃权让以色列怒了 停止定居点活动对他们到底有多大影响？

27日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权的结果通过决议，重申以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动“违反国际法”，敦促以色列停止一切定居点活动。长期袒护以色列的美国在这次投票中“罕见”弃权，促成安理会36年来首次通过了有关定居点的决议。

对此，以色列总理内塔尼亚胡立即召见了美国大使，猛烈抨击了奥巴马政府。那么这份决议对于以色列、美国来说，到底意味着什么？

问题一：决议会产生什么短期效果？

对于以色列来说，这份决议短期内不会对其产生任何实质性的影响，对于巴以冲突来说也是如此。这是因为这份决议并没有强制约束力，只是提供了准则和建议。这份决议的出炉是要让联合国采取相关行动。

而以色列担心的，正是联合国的行动。具体来说，以色列担心的是今后的会谈磋商会设置重重条件。也就是说，这一决议会给巴以冲突中一些最敏感问题设置参数，包括边境问题、耶路撒冷的地位问题、巴勒斯坦难民问题、以及磋商的时限问题。

原定于明年1月15日在巴黎举行的国际和平会议将着手讨论这一决议。也就是说，国际社会可以在奥巴马卸任前就着手推进这一决议。以色列已经明确表态不参加，而巴勒斯坦方面表示将会与会。

问题二：决议有什么长期影响？

毫无疑问，最大的影响就是以色列在东耶路撒冷和约旦河西岸的定居点建设。这份决议推出后，关于定居点建设是否合法基本上就没有讨论余地了，因为决议表明，“以色列定居点不具备法律效力，同时构成对于国际法的公然侵犯。”

再看对边境问题的影响，这份决议直接扼杀了谈判的可能性。

同时，这份决议呼吁各国在与以色列打交道时，认清以色列和巴勒斯坦被占领土的区别。这可能导致对于约旦河西岸产物的制裁行为。

巴勒斯坦方面表示，他们将拭目以待，看看以色列会不会遵守决议内容。如果不遵守，巴方将在国际刑事法庭起诉以色列领导人。目前，国际刑事法院已经针对以色列在巴勒斯坦领土开展的活动进行调查。

问题三：为什么以色列人的批评针对奥巴马和克里？

这是35余年来第一份关于约旦河西岸和东耶路撒冷的安理会决议，这份决议给定居点建设定下了准则，而1980年以来没有一位美国总统做过这件事。

问题四：美国和以色列会否针对联合国采取外交行动？

美国参议员林赛·格雷厄姆已经就该决议威胁称，将切断美国提供给联合国的资金。据了解，目前美国承担了联合国22%的预算。

但如果真的切断了，这一行为可能适得其反。2011年10月31日，教科文组织大会投票同意巴勒斯坦以会员国身份加入，这却激怒了美国和以色列。美国以“国内法禁止向接受巴勒斯坦为会员国的联合国机构缴费”为由，当即宣布停止向教科文组织缴纳6000余万美元会费。同时，以色列也拒绝缴纳其200万美元会费以示不满。

但是作为回应，联合国教科文组织禁止了美国在该组织的投票权，也就切断了美国在联合国文化机构袒护以色列的可能。

目前，以色列已经停止向联合国五个机构提供资金，总计800万美元。内塔尼亚胡强调，以色列要重新评估和联合国驻以色列代表的关系。

问题五：以色列会否对决议赞成国采取外交行动？如果采取，有什么影响？

安理会投票后一天，以色列方面召见了美国及其他十个赞成国的大使，并表达了对投票的失望。内塔尼亚胡表示，将暂停以色列和这些国家的工作关系，并且让自己的幕僚尽量不要去这些国家。

当然，以上种种都是为了突出一点：内塔尼亚胡很愤怒。暂停工作关系的决定（连何时恢复都没有预设）总体看来是象征性的，对国际关系没有太多实际影响。它将不会影响贸易、安全合作或其他国际关系领域。

值得注意的是，内塔尼亚胡并没有切断和美国使馆的工作关系，即便他的愤怒主要就是针对奥巴马。

问题六：这是不是联合国第一次作出关于定居点的决议？

不是，但确实是1980年以来第一份关于约旦河西岸及东耶路撒冷的以色列定居点的决议。1980年3月1日联合国通过了465号决议，谴责“以色列政府决定在1967年以来巴勒斯坦和其他阿拉伯国家领土被占地区建设定居点”。

联合国也曾出台过其他关于巴以冲突的决议，但均不涉及定居点问题。

问题七：这是不是第一次美国总统在卸任前对巴以冲突采取行动？

不是。事实上，这也并不罕见。1988年，里根总统在第二个任期结束前和巴勒斯坦解放组织进行了会谈。2000年，克林顿总统提出了和平的愿景，史称“克林顿参数”。2008年，小布什的代表就联合国安理会1850号决议投下了赞成票，和平进程得以延续。

问题八：这是不是美国总统第一次在联合国安理会放弃否决权？

不是，其他总统也曾经放弃否决，或者就巴以冲突投赞成票。但这却是奥巴马第一次放弃自己的否决权。此前所有关于巴以冲突的决议，他都否决了。

最值得注意的是，2011年他就否决了关于定居点的决议。当时美国驻联合国代表苏珊·赖斯表示：“我们强烈反对以色列定居点活动的合法性。”但她随后补充道：“但这项决议草案可能伤害双方。可能会让各方无法进行磋商。”

现任美国驻联合国代表萨曼莎·鲍尔表示：“正因为我们关切以色列的安全，所以我们不能阻挠这一决议。我们将追求一个长期的目标，即两国能肩并肩和平共处。”

问题九：当选总统特朗普会不会撤销决议？

理论上说，特朗普政府可能会撤销这个决议。特朗普可能会搞出一个新的决议来否定这个决议。然后他需要至少九个国家来支持他的决议，同时要保证包括中国在内的安理会其他常任理事国不会一票否决。

但实际上，关于以色列在东耶路撒冷和约旦河西岸的定居点建设，国际社会达成普遍共识认定其违法，并构成对和平的障碍。所以特朗普不太可能会在安理会找八个其他国家来支持否决刚刚出台的新决议。即使他这么做了，否决也几乎板上钉钉。