发行1万亿元抗疫特别国债是怎么回事 什么是特别国债

今天上午，十三届全国人大三次会议开幕会上，李克强总理正式宣布，将发行1万亿元抗疫特别国债。这意味着，关于中国财政政策取向的争论与猜测尘埃落定。

5月22日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

早在3月27日，中共中央政治局召开会议就曾提出，宏观政策力度要加大，要推出一揽子宏观政策措施。在财政扩张上，主要做了三点部署：增加地方政府专项债规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。

特别国债被业内视为“特殊时期的特殊手段”，我国历史上此前仅发行过两次：1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债。2007年，共发行8期、规模1.55万亿元特别国债。

不同于一般国债，特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但其纳入中央政府性基金预算，不列入财政赤字。发行流程方面，特别国债首先需要国务院提请人大常委会审议增发特别国债，调整年末国债余额限额，然后财政部根据议案决定发行特别国债，并按特定投向使用。

我国历史上发行过两次特别国债，分别在1998年和2007年，其中2007年发行的部分特别国债在到期后进行了定向续作。