财政部部长谈个税改革：提高起征点减负

  在中国税收体系中，个人所得税是调节收入分配、缩小收入差距的重要手段，个税问题攸关民生和谐。新上任4个月的财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议记者会上心系百姓冷暖，躬身为民谋福，也重点谈了个税问题。他表示，个税改革方案正研究设计和论证中。

肖捷部长透露，总的思路是个税改革要从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。此外，将考虑制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭教育支出。此外，可能还有其他专项扣除项目要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人负担。

个税起征点“该提高就提高”

目前3500元的个税起征点从2011年9月开始实施，到现在已经过了五年多。对于备受群众关注的个税免征额，肖捷部长表示，研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，决定是否在现有3500元基础上提高免征额，“该提高就提高”。对于其他方面的收入项目、所得项目如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。按照税收法定原则，个人所得税改革方案研究制定之后，将相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

税率表一：工资、薪金所得适用个人所得税累进税率表

注：

1、本表含税级距中应纳税所得额，是指每月收入金额 - 各项社会保险金(五险一金) - 起征点3500元(外籍4800元)的余额。

2、含税级距适用于由纳税人负担税款的工资、薪金所得;不含税级距适用于由他人(单位)代付税款的工资、薪金所得。

税率表二：年终奖所得税率表

注：本表平均每月收入为年终奖所得金额除以12个月后的平均值。

今年两会上，全国人大代表、巨力集团有限公司董事长杨建忠建议，个税起征点最低10000-12000元，让中等收入以下的人不需纳税;全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆则在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。以上两个建议都是非常大胆的提议。这样大胆的个税改革建议，是否合理，还需要更多的研究论证。但无论如何，这都反映了大家对更大力度个税改革的期待。

继续实施减税降费政策 进一步减轻企业负担

对于企业减负的呼声，肖捷部长表示“财政不会局限于眼前小账 ，更要算经济发展大账”。今年既要实施减税降费政策降低企业负担，又要保证重点领域的支出。今年完善营改增试点政策一个重要的举措，就是将增值税税率档次由四档简并至三档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。他特别强调，今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作划上了句号。要继续强化“放水养鱼”意识，将通过继续给企业减负为市场加油。他表示：“财政收支平衡的矛盾和难度都很大。要做到预算收支平衡，坦率地说，很不容易，在预算安排上，要想尽办法做好‘加减法’。”

肖捷部长说，今年全年将减税3500亿元左右，包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等。

今年降费约2000亿元。财政部重点做好两项工作，包括全面清理规范政府性基金，改革到位后全国政府性基金将剩下21项;取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，将剩余33项。财政部将在官网公布具体的中央和省级基金和收费目录的清单，接受社会各方面监督。进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。